北京市高級人民法院關于立案審判適用法律若干問題的解答(二)

(2019年11月20日)

針對全市法院立案審判中遇到的新情況和新問題,為統一全市法院立案審判處理標準和尺度,經研究,根據《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱民事訴訟法)、《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》(以下簡稱民事訴訟法解釋)、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》(以下簡稱行政訴訟法解釋)等法律、司法解釋的規定,現就立案、速裁審判的一些業務問題予以解答,自下發之日起執行。

一、關于管轄權相關問題

(一)地域管轄相關問題

1.針對動產的返還原物糾紛案件,如何確定管轄?

針對動產的返還原物糾紛,應根據當事人之間產生返還原物請求權的基礎法律關系確定管轄。如因合同關系引發的,按照合同糾紛案件的管轄規定處理;因侵權引發的,按侵權糾紛的管轄規定處理;因不當得利引發的,按照一般地域管轄規定處理。

2.不動產損害賠償糾紛案件,是否適用不動產專屬管轄?

依據民事訴訟法解釋第二十八條第一款的規定,民事訴訟法第三十三條第一項規定的不動產糾紛是指因不動產的權利確認、分割、相鄰關系等引起的物權糾紛。不動產物權受到侵害后提起的財產損害賠償糾紛,不涉及不動產的權利確認、分割、相鄰關系等,不適用不動產專屬管轄,可以按照侵權糾紛的管轄規定,以被告住所地或侵權行為地確定管轄。

3.被繼承人死亡時住所地如何確定?

被繼承人死亡時能確定經常居住地的,以該經常居住地為其死亡時住所地,不能確定經常居住地的,以其戶籍地為死亡時住所地。

4.被繼承人有多個遺產,且各遺產價值相差不大或無法直接判斷時,如何確定被繼承人的主要遺產所在地?

原告起訴時應明確訴訟標的物的價值及具體的訴訟請求。繼承糾紛案件中,訴訟標的物(遺產)價值不明確的,可要求當事人進行預估,立案法官只需對原告主張的財產價值進行初步審查,并按當事人主張的遺產價值確定主要遺產所在地。對于影響管轄的相關主要遺產價值,原告的主張明顯高于或低于實際價值,應依實際價值確定管轄。

主要遺產價值無法判斷或相差不大的,各主要遺產所在地均有管轄權。

5.夫妻一方離開住所地超過一年,哪些法院具有管轄權?

依據民事訴訟法解釋第十二條第一款的規定,夫妻一方離開住所地超過一年,另一方起訴離婚的案件,可以由原告住所地人民法院管轄。若被告一方離開住所地超過一年,且有經常居住地的,被告經常居住地法院和原告住所地法院均具有管轄權。

6.民事訴訟法解釋第十八條第二款中的“合同履行地”如何理解適用?

合同中明確約定的履行地點為合同履行地,沒有約定或約定不明確的,應當依據民事訴訟法解釋第十八條第二款確定“合同履行地”。

正確理解適用本條款,應將“爭議標的”理解為訴訟請求所指向的合同義務。以買賣合同為例,合同義務為“交付標的物”或“給付價款”。如果賣方是原告,無論原告的訴訟請求是繼續履行合同、給付價款還是解除合同、返還貨物、要求被告承擔違約責任,訴求的指向均是買方的“給付價款”義務,爭議標的為“給付貨幣”,應以接收貨幣一方所在地即賣方所在地為合同履行地。如果買方是原告,無論原告的訴訟請求是繼續履行合同、交付標的物還是解除合同、返還價款、要求被告承擔違約責任,訴求的指向均是賣方的“交付標的物”義務。若合同標的物為不動產,應以不動產所在地為合同履行地;若合同標的物為非不動產,應以履行“交付標的物”義務一方即賣方住所地為合同履行地。即時結清的合同(如集市買賣)產生的糾紛,以交易行為地為合同履行地。法律、司法解釋對合同履行地有特別規定的,從其規定。

合同當事人僅要求變更、撤銷、解除合同、確認合同效力或合同是否成立的,如果合同中對履行地點沒有約定,且不屬于法律或者司法解釋對合同履行地有特殊規定情形的,應以被告住所地確定管轄。

7.商品房買賣合同的買受人因出賣人未依約辦理所有權證而起訴時,如何確定合同履行地?

商品房買賣合同買受人基于出賣人未依約辦理所有權證而訴請出賣人辦理所有權證、支付違約金、解除合同并返還購房款等,應以不動產所在地作為合同履行地,理由如下:

《北京市高級人民法院關于民事訴訟管轄若干問題的規定》第二條規定:“民事訴訟法解釋第十八條第二款中的‘爭議標的’指訴訟請求所指向的合同義務內容,爭議標的履行地指訴訟請求所指向的合同義務內容的履行地?!甭蚴莧艘虺雎羧宋匆澇及燉矸課菟腥ㄖぬ岢齙乃咔?,指向的合同義務內容為“辦理房屋所有權證”。

根據《中華人民共和國合同法》第一百三十五條、《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第一條之規定,出賣人向買受人交付房屋和辦理房屋所有權證,實質上均屬于房屋交付義務范疇,故訴爭標的應為“交付不動產”。民事訴訟法解釋第十八條第二款規定:“交付不動產的,不動產所在地為合同履行地?!?/span>

8.擔保人追償權糾紛如何確定管轄?

擔保人追償權一般是法定權利,應以被告住所地確定管轄,不能直接以擔保人和債權人之間的擔保合同確定管轄。

擔保人與債務人就承擔擔保責任后的追償事宜另行簽訂合同的,應適用合同糾紛的管轄規定。

擔保人與債務人就承擔擔保責任后的追償事宜另行簽訂合同且存在管轄約定的,按約定管轄處理。

9.當事人以期貨交易所及開戶銀行為共同被告提起期貨糾紛訴訟如何確定管轄法院?

當事人以期貨交易所和開戶銀行為共同被告,并以開戶銀行住所地為管轄連接點提起期貨交易糾紛訴訟,因當事人與銀行之間不存在期貨交易法律關系,銀行不是本案適格的被告,故不得以銀行的住所地為管轄連接點確定管轄。

(二)專屬管轄相關問題

10.適用不動產專屬管轄的合同糾紛案件,若合同未實際履行,是否仍適用不動產專屬管轄?

依據民事訴訟法第三十三條第(一)項和民事訴訟法解釋第二十八條關于不動產專屬管轄的規定,此類糾紛無論爭議合同是否實際履行,均應適用不動產專屬管轄。

11.如何理解適用行政訴訟法解釋第九條中“因行政行為導致不動產物權變動”從而確定行政訴訟的不動產專屬管轄?

依據行政訴訟法解釋第九條的規定,行政訴訟法第二十條規定的“因不動產提起的行政訴訟”是指因行政行為導致不動產物權變動而提起的訴訟。不動產物權的變動,包括不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅。

下列案件屬于因行政行為導致不動產物權變動引發的行政訴訟,適用不動產專屬管轄:(一)對行政機關作出的土地房屋征收征用決定不服提起的訴訟;(二)對不動產權屬登記行為不服提起的訴訟,但《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定》第七條規定的請求房屋登記機構履行房屋移轉登記、查詢、復制登記資料等職責的,對房屋登記機構收繳房產證行為提起行政訴訟的,對行政復議改變房屋登記行為提起行政訴訟的案件除外;(三)對行政機關作出的沒收不動產決定、限期拆除決定、強制拆除決定以及實施的強制拆除行為不服提起的訴訟;(四)對房屋拆遷許可決定不服提起的訴訟。

下列案件不屬于因行政行為導致不動產物權變動引發的行政訴訟,不適用不動產專屬管轄:(一)城市規劃管理行政案件;(二)因拆遷許可前置的立項、規劃等行為引發的案件;(三)對拆遷裁決、房屋征收補償決定不服提起的訴訟案件;(四)涉及不動產的政府信息公開案件;(五)舉報人向行政機關舉報查處不動產違法行為后,對行政機關作出或不作出答復的行為不服提起的訴訟案件。但在行政機關申請人民法院強制執行的案件中,若執行對象為不動產,根據行政訴訟法解釋第一百五十七條的規定,應由不動產所在地的基層人民法院受理。

(三)約定管轄相關問題

12.合同約定由一方的公司或者其他組織住所地(所在地)法院管轄,并載明了非注冊登記地的該公司或其他組織的地址(下稱公司地址),能否以該地址確定管轄?

約定管轄之價值在于當事人通過協議選擇確定雙方爭議解決的管轄法院,具有確定性及可預期性。雙方在合同中明確約定發生爭議向一方住所地(或所在地)法院提起訴訟,同時合同中載明了非注冊登記地的公司地址,該公司地址作為爭議管轄連接點是雙方當事人的真實意思表示,在合同中無相斥意思表示、各方在簽訂合同時均未提出異議的情況下,可以推定該地址是該公司簽訂合同時的主要辦事機構所在地,進而成為確定管轄的連接點。原告起訴時主張合同載明的公司地址并非主要辦事機構所在地,應提供證據予以證明。舉證足以證明主要辦事機構所在地確非合同載明的公司地址的,以查實的該主要辦事機構所在地確定管轄。能夠證明該公司在簽訂合同時存在多地經營或確未在該地址經營,且難以認定主要辦事機構所在地的,以簽訂合同時該公司的注冊地或者登記地作為住所地確定管轄。

雙方合同約定的管轄違反級別管轄、專屬管轄的規定,或者該內容明顯存在規避管轄或者“拉管轄”嫌疑的,法院應依職權主動審查確定。

13.合同中約定有管轄協議,但當事人起訴時主張該管轄協議無效的,如何審查處理?

對于管轄協議的效力應在立案階段進行形式審查,并根據審查情況分別處理。

當事人在起訴時主張管轄協議無效,經審查,管轄協議存在約定的管轄法院不能確定或者違反專屬管轄、級別管轄規定,則管轄協議無效,應按民事訴訟法關于合同糾紛的管轄規定確定管轄。不存在上述無效情形的,依管轄協議確定管轄。

協議約定的管轄法院經審查存在前款規定的管轄協議無效情形,且不存在其他法定管轄連接點的,應裁定不予受理。其他法院經審查認為該不予受理裁定錯誤,應由協議約定的法院管轄的,應報請上級法院指定管轄。

14.合同中有仲裁協議或管轄協議,雙方又達成了補充協議、終止協議或者解除協議等新的約定,如何確定管轄?

當事人就合同糾紛提起訴訟,存在管轄協議或仲裁協議的,應以當事人約定為準。當事人在簽訂合同之后又達成新的協議約定的,該協議系爭議合同的一部分。其中若對仲裁或管轄作出新的約定,視為對原管轄協議或仲裁協議的變更,以新的約定確定主管、管轄,若沒有新的約定,以原仲裁協議或管轄協議確定主管、管轄。

15.涉外合同中未約定排他性的管轄權條款時,人民法院能否受理案件?

涉外合同中,未約定排他性的管轄權條款時,如當事人在協議中約定“適用的法律為外國法律;協議各方不可撤銷地服從外國法院非排他性的管轄權”,因該約定并未排除其他法院的管轄權,當事人向人民法院起訴,符合受理條件的,人民法院應當受理。

(四)集中管轄相關問題

16.民事訴訟法解釋第五百二十二條第(四)項如何理解適用?

依據民事訴訟法解釋第五百二十二條的規定,有下列情形之一,人民法院可以認定為涉外民事案件:(一)當事人一方或者雙方是外國人、無國籍人、外國企業或者組織的; (二)當事人一方或者雙方的經常居所地在中華人民共和國領域外的;(三)標的物在中華人民共和國領域外的;(四)產生、變更或者消滅民事關系的法律事實發生在中華人民共和國領域外的;(五)可以認定為涉外民事案件的其他情形。

按照上述第(四)項的規定,若引起合同關系產生、變更或者消滅的法律事實發生在我國領域外,無論該合同條款是否實際履行,均應認定為涉外案件。

17.民事訴訟法解釋第二十五條的網絡侵權行為如何理解?

信息網絡侵權案件是隨著信息化發展出現的新類型侵權案件,對“信息網絡侵權行為”尚沒有明確的法律界定。隨著信息網絡的發展,利用信息網絡侵害人身權、財產權的行為趨增。因此,對于民事訴訟法解釋第二十五條的適用范圍,也應根據社會發展情況逐步拓展,除了侵害信息網絡傳播權糾紛和利用信息網絡侵害人身權民事糾紛可以適用外,涉及網絡商業詆毀糾紛、仿冒糾紛等不正當競爭糾紛也可適用,但應滿足“侵權行為是利用信息網絡載體通過上傳、下載、鏈接等信息網絡方式實施”的條件。如果侵權行為既有線上形式又有線下形式,則應結合當事人的訴訟請求、信息網絡侵害的對象、手段、結果以及利用網絡平臺載體的程度等個案情況進行綜合判斷。

18.《最高人民法院關于互聯網法院審理案件若干問題的規定》第二條第(五)項中的“在互聯網上侵害在線發表或者傳播作品的著作權或者鄰接權而產生的糾紛”,是否限定該作品“在線首次發表或在線傳播”?

發表權是指決定作品是否公之于眾的權利,是著作人身權的一種,是一次性權利,作品一旦發表,發表權即行消失,以后再次使用作品與發表權無關?!霸諢チ锨趾υ諳叻⒈砘蛘嘰プ髕返鬧魅ɑ蛘吡誚尤ǘ木婪住?,其中“在線發表的作品”應指網絡作品,其中“在線傳播的”作品,則既包括網絡作品也包括非網絡作品。

(五)其他管轄權相關問題

19.當事人住所地均不在受理法院所處省級行政轄區的第一審民商事案件,如何確定級別管轄標準?

《最高人民法院關于調整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標準的通知》規定了跨域案件管轄標的標準低于本地標準,目的是為了盡可能減少地方?;ぶ饕甯扇?,確保司法裁判的公正性。如果雙方當事人住所地均不在受理法院所在省級行政區域,不存在地方?;ぶ饕甯扇諾那樾?,不適用跨域案件管轄標準,應適用本地案件管轄標準,按受理法院本地管轄標準確定級別管轄法院。

20.在多被告案件中,部分被告提出管轄權異議,部分被告答辯期未屆滿時,如何處理?

在多被告案件中,受訴法院應當先行審查確定所有被告的答辯期均已屆滿,再對各被告提起的管轄權異議一并進行審查并作出管轄權異議裁定,以避免管轄權異議程序過分拖沓。

21.法院審查管轄權異議作出生效裁定后,追加的其他被告提出管轄權異議的,如何處理?

法院審查管轄權異議作出生效裁定后,追加的其他被告依然享有提出管轄權異議的權利,對其提出的管轄權異議,法院應適用管轄權異議程序處理。

二、關于法院主管相關問題

22.當事人約定有仲裁協議,但當事人主張仲裁協議無效向法院起訴的,如何審查處理?

對于仲裁協議的效力應在立案階段進行形式審查,并根據審查情況分別處理。

當事人在起訴時主張仲裁協議無效,經審查,仲裁協議約定的仲裁機構不明確或約定的仲裁事項超出法律規定的仲裁事項范圍,則仲裁協議無效,案件應由人民法院主管,并應按民事訴訟法及其解釋的相關規定確定管轄法院。

經審查,不存在前款規定的無效情形的,當事人仍主張仲裁協議無效的,應引導當事人向約定的仲裁機構申請仲裁,或依法向有管轄權的中級人民法院提起確認仲裁協議效力的訴訟。

23.當事人對是否存在仲裁協議有爭議的,如何處理?

當事人對于是否存在仲裁協議存在爭議,應由主張存在仲裁協議的一方負責舉證,并承擔舉證不能的法律后果。

三、訴訟費相關問題

24.行政協議案件如何收取案件受理費?

關于行政協議的案件受理費,對行政機關不依法履行、未按照約定履行協議提起訴訟的,訴訟費用準用民事案件交納標準;對行政機關單方變更、解除協議等行為提起訴訟的,訴訟費用適用行政案件繳納標準。

25.合同糾紛案件中,合同已部分履行,當事人請求解除合同,如何計收訴訟費?

如當事人提起租賃合同糾紛訴訟,請求解除租賃合同,通常該解除訴求僅具有向后效力,應按照租賃合同未履行部分的標的額計算并收取訴訟費。

對于其他合同的解除糾紛,根據主張的合同解除是否具有向前效力,參照前款規定處理。

26.繼承糾紛案件中遺產價值無法確定時,如何收取訴訟費?

根據民事訴訟法解釋第一百九十八條的規定,訴訟標的物是房屋、土地、林木、車輛、船舶、文物等特定物或者知識產權,起訴時價值難以確定的,人民法院應當向原告釋明主張過高或者過低的訴訟風險,并以原告主張的價值作為訴訟標的額收取訴訟費。

27.原告基于所有權要求被告騰退房屋的返還原物糾紛案件,如何收取訴訟費?

此類案件當事人的訴訟請求為騰退房屋,還復完整的所有權權能,該請求具有財產給付內容,屬于財產案件范疇,應根據訴訟請求的標的額收取訴訟費。

以排除妨害糾紛起訴要求騰退房屋的,按返還原物糾紛處理。

28.執行異議之訴案件如何收取訴訟費?

執行異議之訴案件中,若當事人所提訴訟請求既要求停止執行,又要求判決確認實體權利義務關系,屬于財產案件,應按照訴訟請求金額計算訴訟費。如果當事人僅要求停止執行或許可執行的,不請求確認其對執行標的物享有的實體權利義務關系,屬于非財產案件,可按件收取訴訟費。

四、案由及民商事分工相關問題

29.申請不予執行公證債權文書的案件如何確定案由?該類案件民、商事審判庭如何分工?如何收取訴訟費?

依據《最高人民法院關于公證債權文書執行若干問題的規定》第二十二條第一款的規定,有下列情形之一的,債務人可以在執行程序終結前,以債權人為被告,向執行法院提起訴訟,請求不予執行公證債權文書:(一)公證債權文書載明的民事權利義務關系與事實不符;(二)經公證的債權文書具有法律規定的無效、可撤銷等情形;(三)公證債權文書載明的債權因清償、提存、抵銷、免除等原因全部或者部分消滅。

關于此類案件歸屬何種案由問題,目前最高法院尚未明確。實踐中主要有兩種意見:一是根據公證債權文書所確定的民事法律關系性質來確定具體案由;二是直接定為執行異議之訴的案由。經研究,高院立案庭傾向于第二種意見,債務人提起該類訴訟的目的是為阻卻執行公證債權文書,案由宜確定為執行異議之訴。從時間節點上,債務人應當在債權人提起強制執行公證債權文書后執行程序終結前提出,債務人是否提起執行異議并非該類訴訟的前提條件。

關于民商事審判庭案件管轄分工問題,為發揮專業審判優勢,提升審判工作效率,可根據公證債權文書所確定的法律關系區分民事和商事案件,進而交由相應的民事或商事審判庭審理。

關于訴訟費問題,可根據當事人的訴訟請求內容確定。如當事人僅要求停止執行,則可按件收取訴訟費;如當事人在請求停止執行的同時,還對雙方實體權利義務關系提出請求的,應作為財產案件收取訴訟費。

30.金融借款合同債權轉讓后,受讓人提起要求債務人償還借款之訴,案由如何確定?

債權轉讓生效后,受讓人訴至法院要求還款,訴訟標的是原合同的權利義務關系,即應按原合同類型確定案由。雖然可能出現非金融機構主張金融借款合同債權,但該主體變更并未改變原合同性質,故仍應以金融借款合同糾紛確定案由,并據此確定管轄為宜。

31.居間合同糾紛案件如何確定民、商事審判庭分工?

涉及房屋等房地產的居間合同糾紛案件由民事審判庭審理,其他居間合同糾紛案件由商事審判庭審理。

五、立案審查相關問題

(一)民事訴訟類

32.單個或部分業主主張建筑物共有權受到侵害提起訴訟,是否具有原告主體資格?

依據《中華人民共和國物權法》第七十三條規定:“建筑區劃內的道路,屬于業主共有,但屬于城鎮公共道路的除外;建筑區劃內的綠地,屬于業主共有,但屬于城鎮公共綠地或者明示屬于個人的除外;建筑區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房,屬于業主共有?!苯ㄖ錒燦脅糠值南喙厝ɡ粲諦∏逡抵?,受到侵害提起訴訟的,依法應當由小區全體業主通過業主大會提出或依法成立的業主委員會提出。單個或部分業主主張建筑物共有權受到侵害提起訴訟,不具有原告主體資格。

(二)行政訴訟類

33.對明顯不屬于行政復議受理范圍的復議申請,復議機關作出不予受理決定或在法定期限內未予答復,當事人針對復議機關提起訴訟的如何處理?

當事人提起行政復議,其申請事項應屬于行政復議受理范圍,對明顯不屬于行政復議受理范圍的復議申請,復議機關對其申請是否受理以及是否作出答復均對當事人的權利義務不產生實際影響,當事人針對復議機關提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟受案范圍,應裁定不予立案。

34.行政協議包括哪些類型?行政相對人不履行行政協議時,行政機關能否提起行政訴訟?

根據市高院下發的《關于行政協議范疇及行政相對人不履行行政協議時行政機關應采取何種救濟途徑的通知》,關于行政協議的范疇:除《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第十一項所規定的政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議屬于行政協議外,實踐中常見的其他行政協議有:公共住房租賃協議、息訴罷訪協議、行政機關為拆除違法建設與行政相對人簽訂的協議。集體土地上房屋拆遷領域,拆遷人與被拆遷人之間簽訂的協議屬于平等主體之間簽訂的協議,不屬于行政協議,應納入民事訴訟受案范圍。根據最高人民法院《關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(2005年)的規定,國有土地使用權出讓合同屬于民事訴訟受案范圍,此類合同暫不納入行政協議范疇,因此此類合同引發的案件不屬于行政訴訟受案范圍。

關于行政相對人不履行行政協議時行政機關的救濟途徑問題:行政相對人不履行行政協議屬于行政爭議,基于我國行政訴訟的立法考量,能夠提起行政訴訟的只能是公民、法人或其他組織,因此,行政相對人不履行行政協議發生糾紛后,按照市高院行政庭2015年10月21日下發的《新行政訴訟法實施有關法律問題的意見》,行政機關可以選擇非訴執行方式作為救濟途徑。例如,行政機關與被征收人因履行征收補償協議發生糾紛后,依據《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十五條第二款關于“補償協議訂立后,一方當事人不履行補償協議約定的義務的,另一方當事人可以依法提起訴訟”的規定向人民法院提起的訴訟,既不屬于行政訴訟案件受理范圍,也不屬于民事案件受理范圍??上虻筆氯聳兔?,建議行政機關作出解除征收補償協議的決定,由負責房屋征收的有權機關作出補償決定,待補償決定生效后按照非訴執行途徑操作。

(三)執行與財產保全類

35.執行前保全案件應立什么案號?保全裁定由哪個部門出具?如何審查?

根據《關于人民法院案件案號的若干規定》的規定,執行前保全應立“財?!卑負?,由立案庭審查,要求申請人提供相應擔保并作出裁定后,立“執?!焙乓平恢蔥芯植扇”H朧?。審查標準可以參照訴中保全審查標準。

36.訴前財產保全的審查要點是什么?

訴前財產保全與訴中財產保全存在兩點區別:一是訴前財產保全申請人應證明存在緊急情況,不立即采取保全措施將會使其合法權益受到難以彌補的損害,訴中財產保全申請人無需證明緊急情況;二是申請人申請訴前財產保全應提供被申請人的明確財產信息,而訴中財產保全僅需提供財產線索。

在把握訴前財產保全是否存在“緊急情況”時,可以從被申請人是否存在轉移財產、抽逃資金以逃避債務,經營狀況是否嚴重惡化,商業信譽降低或喪失等方面綜合考慮。如:信用評級降低;大量到期債務不能清償仍對外提供擔?;蛉韻蜆啥趾?;低價處置公司資產;房屋買賣合同糾紛中存在一房多賣情形等。

(四)其他程序類

37.如何理解《基層法律服務工作者管理辦法》第二十七條“至少有一方當事人的住所位于其執業的基層法律服務所所在的縣級行政區劃轄區或者直轄市的區(縣)行政區劃轄區內”中的“住所”?

此處的“住所”應當理解為民事訴訟法意義上的“住所地”。

38.當事人本人或訴訟代理人立案時,是否需要提交當事人本人的身份證原件?

當事人本人提交起訴材料應攜帶身份證原件;訴訟代理人提交訴訟材料時,攜帶訴訟代理人身份證或執業證件、委托手續原件并提交當事人身份證復印件即可。

對于因當事人年齡、健康狀況或者其他因素,法官認為有必要對起訴是否為當事人真實意愿進行審查時,可以要求訴訟代理人提交當事人身份證原件予以核實,審查過程應記入筆錄附卷,并將相應法律風險告知訴訟代理人。但委托代理手續系經公證證明的除外。

39.實習律師可否辦理立案業務?

根據《民事訴訟法》(2012年)、《行政訴訟法》《刑事訴訟法》《律師法》(2017年)第十三條、第五十五條、《申請律師執業人員實習管理規則》(2010年)第二十三條、《最高人民法院對“取得實習證的實習律師是否可以到法院立案”問題的答復》(2014年)、《最高人民法院聯絡工作辦公室關于對〈請求準予實習律師協助辦理立案手續的報告〉的答復意見》(2016年)的規定,實習律師系尚未取得律師執業資格正在實習階段的人員,不得以律師名義從事法律服務業務;除法律另有規定外,不得從事訴訟代理或者辯護業務。不得獨自承辦律師業務,不得以律師名義在委托代理協議或者法律顧問協議上簽字、對外簽發法律文書等。

(1)如果實習律師是“當事人的近親屬或者工作人員”,或者符合公民代理條件的,在得到當事人合法授權后,可以作為當事人的代理人起訴立案。

(2)若實習律師不屬于第(1)條規定的代理人,可以受當事人代理律師指派,并持有關手續到人民法院立案窗口遞交立案材料(包括補充提交證據材料),但法院進行的詢問以及填寫地址確認書、簽收受理通知書、訴訟費用繳納通知書、不予受理裁定書等法律文書時應由當事人的訴訟代理律師實施。

40.公民的經常居住地、法人和其他組織的主要辦事機構所在地如何審查?

按照“誰主張誰舉證”原則,當事人立案時應當提交受訴法院對案件有管轄權的證據。當事人主張以公民經常居住地為管轄連接點的,需提供其離開住所地至起訴時已在經常居住地連續居住一年以上的證據材料。如公安機關出具的居住證、物業公司或街道辦事處、居(村)委會出具的居住證明,房屋租賃合同、不動產登記證書等。當事人主張以法人或其他組織的主要辦事機構所在地為管轄連接點的,需提供其主要辦事機構所在地位于受訴法院轄區的證據材料,如房屋租賃合同、物業公司開具的證明、主要辦事機構現場照片等。

對于當事人主張的主要辦事機構所在地的證據材料,立案庭應全面、客觀地審查核實,并結合法人或者其他組織的法定代表人、決策部門、行政部門、人事部門、財務部門、營業執照、稅控機所在地等因素綜合判斷。能夠明確判斷該管轄連接點不成立的,應裁定不予受理。無法明確判斷時,立案庭可先行立案。對管轄仍存在爭議的,通過管轄權異議程序或依職權審查處理。

 六、多元調解與速裁相關問題

(一)民事案件審理類

41.物業服務合同糾紛、供用熱力合同糾紛案件的舉證責任如何分配?

在追索物業費、供暖費的案件中,應由原告承擔其與被告之間具有物業服務合同或供用熱力合同關系的舉證責任。被告對原告提供的物業服務不到位或者供暖溫度不達標并完成初步舉證的,舉證責任轉移至原告,由原告承擔物業服務符合標準或供暖溫度達標的證明責任,并承擔舉證不能的法律后果。

42.在機動車交通事故責任糾紛案件審理過程中,作為被告的“雇員”提出其系職務行為,并有初步證據證明存在雇主但身份信息不夠明確,法院應如何處理?

民事訴訟法第一百一十九條規定,起訴要有“明確的被告”,就立法本意而言,確定是否“有明確的被告”之目的在于確定被告是否存在并能確認其唯一性,避免被告不存在或不能被識別確定。故在訴訟中,作為被告的“雇員”應提供初步證據證明其與雇主存在雇傭關系,并能夠提供雇主姓名、性別、住所等足以識別雇主真實存在且指向唯一的信息,就應當認定雇主為“明確的被告”。

43.誤工費損失應按何種標準計算?機動車交通事故責任糾紛案件中,被侵權人年滿60周歲以上但仍在從事生產勞動的,誤工費應如何計算?

已辦理退休手續的被侵權人,因其已享有國家的退休待遇,原則上不應支持誤工費。但若其退休后仍從事勞務活動并獲取報酬,其有權就因傷減少的收入提出請求,人民法院應予支持。

44.夫妻一方因交通事故承擔責任,是否應認定另一方對該交通事故承擔連帶責任?

機動車交通事故責任糾紛案件中,肇事方因侵權行為承擔賠償責任,肇事方的配偶并非共同侵權人,不存在承擔連帶責任的基礎,無需承擔連帶責任。

(二)司法確認相關問題

45.對于當事人達成的調解協議,中級法院能否進行司法確認?

根據民事訴訟法的規定,當事人申請司法確認調解協議應向調解組織所在地的基層法院提出。在法律尚未作出新的規定前,中級法院委托調解的案件達成協議的,中級法院只能通過出具民事調解書的方式,賦予調解協議強制執行效力,而不得對調解協議通過司法確認程序進行處理。



北京市高級人民法院關于立案審判適用法律若干問題的解答(一)

(2018年12月4日)

針對全市法院立案審判中遇到的新情況和新問題,為統一全市法院立案審判處理標準和尺度,經研究,現就一些問題解答如下。

一、關于管轄權相關問題

(一)約定管轄相關問題

   1.合同或者其他財產權益糾紛中,當事人可以書面約定管轄法院,“與爭議有實際聯系的地點”如何判斷?

合同或者其他財產權益糾紛的當事人可以書面協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯系的地點的人民法院管轄?!壩胝橛惺導柿檔牡氐恪輩幌抻諉袷濾咚戲魅妨芯俚奈甯齙氐?。一般而言,買賣合同中約定提貨地法院管轄的、總公司在簽訂的合同中約定分公司所在地法院管轄的,可認定為與爭議有實際聯系的地點。約定無實際聯系地點的人民法院管轄的,約定管轄條款無效。

 2.管轄協議約定由一方當事人住所地人民法院管轄,債權轉讓后發生爭議的,原合同約定的“一方當事人住所地”應如何認定?

管轄協議約定由一方當事人住所地人民法院管轄的,住所地的認定要以簽訂協議時為準。債權轉讓的,除轉讓時受讓人不知情或另有約定且原合同相對人同意外,合同中的協議管轄條款對合同受讓人有效。因此,即使債權轉讓,仍應以原合同簽訂時一方當事人的住所地為準,而非受讓人起訴時的住所地。

3.原合同沒有管轄協議約定,也沒有約定合同履行地點,債權轉讓后發生爭議的,合同履行地如何確定?   

原合同沒有約定管轄,債權轉讓后發生爭議時,應由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。若按照民事訴訟法解釋第十八條規定,應以接收貨幣一方所在地為合同履行地,此時的接受貨幣一方所在地應為原債權人的住所地。

 4.合同約定的合同履行地應如何認定?當事人對于某項合同義務履行地的約定能否認定為對合同履行地的約定?  

根據《北京市高級人民法院關于民事訴訟管轄若干問題的規定(試行)》第一條的規定,民事訴訟法解釋第十八條第一款“合同約定履行地點的,以約定的履行地點為合同履行地”,約定履行地點僅指合同中載明“合同履行地點”的情形,合同中對交貨地、付款地等某項合同義務履行地的約定不作為確定合同履行地點的依據。

 5.法院受理案件后,當事人雙方就管轄法院達成一致意見的,能否依據該協議確定管轄?

民事訴訟法解釋第二十九條規定“民事訴訟法第三十四條規定的書面協議,包括書面合同中的協議管轄條款或者訴訟前以書面形式達成的選擇管轄的協議?!鋇諶豕娑ǎ骸案莨芟叫?,起訴時能夠確定管轄法院的,從其約定;不能確定的,依照民事訴訟法的相關規定確定管轄?!憊視行У墓芟叫橛Φ痹謁咚锨按锍?。在訴訟中雙方就地域管轄達成的一致意見(并非應訴答辯情形)不能視為有效的管轄協議,不能據此移送管轄。

6.管轄權異議程序中,當事人雙方對涉案合同是否存在約定管轄條款存在爭議的,如何處理?

在管轄權異議程序中,當事人雙方對涉案合同是否有約定管轄條款存在爭議的,法院應根據雙方當事人舉證情況,并依據證據規則的規定對于該事實作出認定。

 7.合同存在效力瑕疵時,能否依據合同中的協議管轄條款確定管轄?

根據合同法第五十七條的規定,協議管轄條款作為合同中關于爭議解決方法的條款具有獨立性,合同是否存在效力瑕疵不影響管轄條款的效力,即使合同無效、被撤銷或者終止,仍應依據協議管轄條款確定案件的管轄法院。

  8.當事人約定管轄時籠統約定由“某省法院”或者“某市法院”管轄的,如何處理? 

當事人約定管轄時籠統約定由“某省法院”或者“某市法院”管轄的,應結合級別管轄的相關規定,判斷起訴時是否能確定唯一一家法院有管轄權。如果能夠確定,則約定管轄有效;如果不能確定,則屬于約定不明無效的情形,應當依照民事訴訟法的相關規定確定管轄。

 9.當事人約定管轄時明確約定由“某地某某法院”管轄,但案件級別管轄不符合當地級別管轄標準的,如何處理?

當事人之間的管轄協議條款中,地域管轄明確具體,但級別管轄不符合當地級別管轄標準的,如果按照該地域管轄約定,結合案件性質、標的額等能夠確定級別管轄法院的,該管轄協議條款有效。

10.合同糾紛案件中,當事人僅以變更、撤銷、解除合同或確認合同效力為訴訟請求的,如何確定管轄?

當事人僅以變更、撤銷、解除合同或確認合同效力為訴訟請求的,當事人之間就合同履行地有約定的,從其約定;如果合同中對履行地點沒有約定,且不屬于法律、法規或者司法解釋對合同履行地有特殊規定的情形的,由被告住所地人民法院進行管轄。

(二)地域管轄相關問題

 11.當事人主張因侵權行為受到經濟損失的,能否以原告賬戶所在地或原告住所地作為侵權結果發生地?   

除法律、司法解釋明確規定的名譽權糾紛、信息網絡侵權糾紛等特殊案件外,侵權行為實施地和侵權結果發生地一般應視為在同一地點。不能僅因受害人起訴主張其受到經濟損失,就直接以原告賬戶所在地或原告住所地作為侵權結果發生地。

 12.雙方均為外籍且在國外締結婚姻,原告以被告經常居住地在國內向法院提起離婚訴訟的,被告經常居住地法院是否有管轄權?

雙方均為外籍且在國外締結婚姻,原告以被告經常居住地在國內向法院提起離婚訴訟的,被告經常居住地法院具有管轄權。

13.原告起訴要求被告履行合同義務或者承擔違約責任,被告以合同未成立為由否認存在合同關系進而否認合同履行地作為管轄連接點的,如何處理?

原告起訴要求被告履行合同義務或者承擔違約責任,且提供初步證據證明存在書面合同或者事實合同關系,并以合同履行地確定管轄法院,而被告以合同未成立為由否認存在合同關系進而否認合同履行地作為管轄連接點,主張應由被告住所地法院管轄,卻未提供證據證明其抗辯主張或未提出鑒定申請的,人民法院應當按證據規則,依據原告的訴訟請求、證據材料等,根據形式審查的原則,按原告主張的訴訟標的對案件管轄進行判斷。

14.合同對履行地點沒有約定或者約定不明確時,如何確定管轄?

合同對履行地點沒有約定或者約定不明確時,應區分合同是否實際履行,合同沒有實際履行,由被告住所地人民法院管轄。合同實際履行的,應根據爭議標的(即訴訟請求所指向的合同義務內容),對合同履行地進行判斷:爭議標的為給付貨幣的,接收貨幣一方住所地為合同履行地;爭議標的為交付不動產的,不動產所在地為合同履行地;爭議標的為其他標的的,履行義務一方住所地為合同履行地。

對于即時清算的合同,交易行為地為合同履行地;財產租賃合同、融資租賃合同,以租賃物使用地為合同履行地。以信息網絡方式訂立的買賣合同引發的糾紛,要根據交付方式的不同,對合同履行地進行認定:通過信息網絡交付標的的,以買受人住所地為合同履行地;通過其他方式交付標的的,收貨地為合同履行地。

15.民事訴訟中,當事人的“住所地”應如何認定?

根據民事訴訟法第二十一條第一款、民事訴訟法司法解釋第四條的規定,當被告的住所地與其經常居住地不一致時,應由經常居住地法院管轄;除住院就醫的地方外,公民離開住所地至起訴時已連續居住一年以上的地方,即公民的經常居住地。實踐中,只需從起訴時間之日起向前推算,連續居住滿一年的地方即可認定為經常居住地。而是否連續居住滿一年,則應根據包括公安機關出具的居住證、出入境查詢記錄,物業公司或街道辦事處、居(村)委會出具的居住證明,房屋租賃合同、不動產登記證書等在內的證據進行綜合判斷。

16. 名譽權糾紛、信息網絡侵權糾紛等侵權糾紛中,侵權行為發生時到起訴時,原告住所地發生變化的,起訴時原告住所地法院是否有管轄權?

名譽權糾紛、信息網絡侵權糾紛等法律、司法解釋明確規定原告住所地可作為侵權結果發生地的案件中,若原告住所地曾發生變更,應將原告起訴時的住所地認定為侵權結果發生地,即起訴時原告住所地法院對案件有管轄權。

(三)級別管轄相關問題

17.訴訟標的額如何確定?

訴訟標的額應結合當事人的訴訟請求及舉證情況,予以確定。對于當事人的訴訟請求中未涉及的部分不應計入訴訟標的額之中。如擔保合同糾紛案件中,原告基于主合同以及擔保合同提起訴訟,既主張擔保人履行質押協議辦理質押登記,又主張主債務人履行主合同約定的協調擔保人辦理質押登記的義務,并要求賠償損失,屬于當事人請求繼續履行部分合同義務并提出賠償損失的情形,根據《北京市高級人民法院關于規范合同糾紛級別管轄及案件受理費問題的意見》,應以訴訟請求涉及的合同標的額加上其他請求金額作為訴訟標的額確定級別管轄。對于股權價值,當事人在質押協議中有約定的,按照約定價值計算。

 18.當事人提出反訴的標的額超出本訴級別管轄的標的額時,如何處理?

當事人提出反訴的標的額超出本訴級別管轄的標的額時,根據民事訴訟法解釋第二百三十三條第三款的規定,反訴以本訴為前提,通常應予合并審理。除反訴違反專屬管轄的規定或者與本訴的訴訟標的及訴訟請求所依據的事實、理由無關聯的情況外,均應與本訴合并審理。

19.涉及馳名商標的案件如何確定級別管轄?

馳名商標司法認定屬于認定事實的范疇,遵循個案認定、因需認定、事實認定的原則。只有在審理涉及馳名的注冊商標跨類?;?、請求停止侵害馳名的未注冊商標以及有關企業名稱與馳名商標沖突的侵犯商標權和不正當競爭民事糾紛案件中,才可以認定馳名商標。故當事人若在訴訟請求中提出涉及馳名商標認定的訴求,但不屬于上述情形的,不應以涉馳名商標案件確定級別管轄。

(四)專屬管轄相關問題

 20.民事訴訟中適用不動產專屬管轄的情形主要有哪些?

根據民事訴訟法解釋第二十八條第一、二款之規定,涉及不動產權利確認、分割及相鄰關系引起的物權糾紛屬于不動產專屬管轄的適用范圍。

此外,有四類案件按照不動產糾紛確定管轄,分別是農村土地承包經營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛。

實踐中,建設工程施工合同糾紛的適用歧義較多,根據最高人民法院立案庭的意見,建設工程施工合同糾紛是指具有建設工程施工性質的類型化合同糾紛的統稱,《民事案件案由規定》第三級案由“建設工程合同糾紛”項下與建設工程施工相關的七個第四級案由,即建設工程施工合同糾紛、建設工程價款優先受償權糾紛、建設工程分包合同糾紛,建設工程監理合同糾紛,裝飾裝修合同糾紛,鐵路修建合同糾紛,農村建房施工合同糾紛,均應適用不動產專屬管轄。政策性房屋買賣合同,則包括兩限房、自住性商品房、經濟適用房、廉租房、共有產權房、優惠價房、單位自管房、軍產房、小產權房、農村房屋及公租房等享受國家稅收、福利、政策優惠等條件的房屋以及農村集體土地上的房屋。

21.很多婚姻家庭類糾紛會涉及不動產的分配及權屬問題,是否適用不動產專屬管轄?

實踐中,婚約財產糾紛、離婚后財產糾紛、夫妻財產約定糾紛、分家析產糾紛等案件均有可能涉及房屋等不動產的分配及權屬問題,根據《北京市高級人民法院關于民事訴訟管轄若干問題的規定》第八條之規定,前述糾紛均屬于婚姻家庭糾紛,不適用不動產專屬管轄,需要按照被告住所地確定管轄法院。

(五)集中管轄相關問題

 22.委托貸款合同糾紛屬于何種案由,如何確定管轄?   

委托貸款合同糾紛屬于借款合同糾紛。最高人民法院《民事案件案由規定》中將借款合同糾紛案件劃分為金融借款合同糾紛、民間借貸糾紛等案由。中國人民銀行制定的《貸款通則》第二章第七條將金融機構的貸款種類劃分為自營貸款、委托貸款和特定貸款。根據上述規定,當事人與銀行之間簽訂的委托貸款合同宜認定為金融借款合同。因此,應由本市中級人民法院管轄的委托貸款合同一審案件,按照金融借款合同糾紛確定案由并由北京市第四中級人民法院管轄。

(六)法院依職權審查相關問題

23.立案階段及管轄權異議審查階段是否需要對被告是否適格問題進行審查?

管轄問題屬于人民法院依職權審查的內容。如案件以被告住所地作為唯一管轄連接點時,則該被告是否適格應在立案階段予以審查,若該被告不適格的,可以無管轄權為由裁定不予受理。對于部分被告不適格,但并非據以確定案件管轄的唯一連接點的,不能以部分被告不適格為由裁定不予受理。在管轄權異議階段,對于部分被告是否適格直接影響法院對案件有無管轄權時,則應對被告是否適格問題進行審查,對于不適格被告應裁定駁回原告對該被告的起訴,同時裁定將案件移送有管轄權法院。

 24.因期貨、基金交易等行為引發的合同糾紛,能否以第三方支付機構為共同被告并確定管轄?

因期貨、基金交易等行為引發的合同糾紛,原告以為交易提供資金劃轉通道的銀行等第三方支付機構為共同被告,并以第三方支付機構所在地為管轄連接點確定管轄的,第三方支付機構不是原告與其他被告之間合同糾紛的適格被告,不能作為確定案件管轄的依據,若當事人僅以第三方支付機構所在地為管轄連接點確定管轄,受訴法院可引導當事人到其他適格被告的所在地提起訴訟,當事人堅持起訴的,可裁定不予受理。

 25.在管轄權異議階段,法院審查的范圍是否限于當事人提出的異議理由?

管轄問題屬于人民法院依職權審查的內容。在管轄權異議審查程序中,除審理當事人提出的異議理由是否成立外,受理法院還需審查是否存在其他據以確定管轄的法定連接點或者約定連接點,如依據其他法定或者約定連接點,受理法院對本案有管轄權的,則異議人提出的管轄權異議不能成立,受理法院可繼續審理。

 26.當案件法律關系的性質影響案件管轄的確定時,如何處理?

當案件法律關系的性質影響案件管轄的確定時,應根據原告訴訟請求所指向的法律關系,結合原告提供的初步證據認定案件爭議法律關系的性質,并據以確定案件管轄。在同一合同中既包含買賣、租賃等普通民事合同條款,又包含知識產權合同條款的,應根據當事人訴訟請求所指向的法律關系確定爭議的法律關系性質確定案件管轄。

 27.在審理管轄權異議案件時,人民法院依據當事人的訴訟請求以及基本證據認定的法律關系性質與當事人主張的法律關系性質不一致的,如何處理?

在審理管轄權異議案件時,人民法院依據當事人的訴訟請求以及基本證據認定的法律關系性質與當事人主張的法律關系性質不一致的,人民法院應依據認定的法律關系性質確定管轄。

 28.實踐中,承攬合同、建設工程合同、買賣合同等三類合同容易混淆且合同性質的認定對管轄有較大影響,應如何予以區分?

承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作,交付工作成果,定作人給付報酬的合同。建設工程合同是承包人進行工程建設,發包人支付價款的合同。買賣合同是出賣人轉移標的物的所有權于買受人,買受人支付價款的合同。其中,承攬合同中雙方的權利義務指向的對象主要是一定的行為,買賣合同權利義務指向的對象主要是一定的物。而從廣義上看,建設工程合同是承攬合同的一種,這一點從合同法第二百八十七條的規定也可以看出:“本章沒有規定的,適用承攬合同的有關規定?!痹謔侗鴣欣亢賢?、建設工程合同、買賣合同時,應分析合同雙方的主要權利義務內容并結合合同名稱依法進行判斷。

 29.受訴法院依職權審查管轄有何時間限制?

受訴法院受理案件后,應當先向被告送達起訴狀副本,只有在不構成應訴答辯的情形下,法院發現本院無管轄權的,才可依職權移送管轄;如果被告方在答辯期內未提出管轄異議,且進行了實體答辯的,則受訴法院因此取得案件的管轄權(違反級別管轄和專屬管轄規定的除外),不得再以本院無管轄權為由移送管轄。如受訴法院未將起訴狀副本送達被告或在答辯期內即已依職權移送,則應撤銷移送裁定,由移送法院繼續處理管轄權異議。

(七)其他管轄權相關問題

 30.先受案法院在立案審查階段以本院無管轄權為由對案件裁定不予受理,當事人又以相同事實理由和訴訟請求訴至另一法院,后受案法院認為作出生效不予受理裁定的法院有管轄權時,如何處理?

法院在立案審查階段以本院無管轄權為由對案件裁定不予受理后,當事人又以相同事實理由和訴訟請求訴至另一法院的,后受案法院認為其無管轄權,而前述作出生效不予受理裁定的法院有管轄權時,應當適用管轄權爭議的相關法律規定,逐級報請雙方共同上級人民法院指定管轄。

 31.第三人是否有權提出管轄權異議?

無論有獨立請求權第三人,還是無獨立請求權第三人,在參加訴訟后均無權對受訴法院的管轄權提出異議。

  32.多個被告分別提出管轄權異議的,如何處理?    

一個案件中,多個被告分別提出管轄權異議時,人民法院應當對本案管轄權問題統一審查,一并處理,不應針對不同被告分別出具管轄權異議裁定。

二、關于法院主管相關問題

 33.當事人在合同中約定了仲裁條款,但在管轄異議審理過程中雙方當事人均未提及仲裁條款時,法院是否需要對仲裁條款進行審查?

人民法院對于主管與管轄的審查不以當事人管轄異議理由為限。主管問題屬于法院依職權審查的事項,當事人在合同中約定了仲裁條款,即使在管轄異議審理過程中雙方當事人均未提及仲裁條款,也應當對案件證據予以全面審查,不應僅局限于當事人的管轄異議陳述。

 34.當事人達成仲裁協議的,一方向人民法院起訴未聲明有仲裁協議,何種情形下可視為當事人放棄仲裁協議?   

當事人達成仲裁協議的,一方向人民法院起訴未聲明有仲裁協議,人民法院受理后,如果被告人在首次開庭前未對人民法院受理該案提出異議,視為放棄仲裁協議;如果被告人在答辯期屆滿前提出管轄權異議,不宜當然地視為其放棄仲裁協議,人民法院仍應就仲裁條款問題詢問被告的意見,其應當明確表示在本案中放棄仲裁條款的約束,否則人民法院對案件無主管權。

 35.涉及軍隊房地產騰退、拆遷安置糾紛案件是否屬于人民法院主管范圍?

對涉及軍隊房地產騰退、拆遷安置糾紛案件是否屬于人民法院主管范圍,應當根據雙方當事人之間是否存在平等合同關系或是否存在行政隸屬關系,以及是否屬于《最高人民法院關于房地產案件受理問題的通知》第三項中明確的“不符合民事訴訟法、行政訴訟法有關起訴條件的屬于歷史遺留的落實政策性質的房地產糾紛,因行政指令而調整劃撥、機構撤并分合等引起的房地產糾紛,因單位內部建房、分房等而引起的占房、騰房等房地產糾紛”進行判斷。若雙方當事人之間不存在平等合同關系或存在行政隸屬關系,或者屬于上述通知第三項明確的情形的,均不屬于人民法院主管工作的范圍,當事人為此而提起的訴訟,人民法院應依法不予受理或駁回起訴,可告知其找有關部門申請解決。

 36.當事人享有司法管轄豁免的如何處理?案件起訴時享有特權與豁免人員職務已終止的當事人是否享有司法管轄豁免?

判斷當事人是否享有司法管轄豁免應當確認引發糾紛的行為是否為“該人以使館人員資格執行職務之行為”。因該問題不屬于司法權判斷的范圍,應由外交部門認定,故遇到此類問題,應先行報送書面報告并附案件起訴書,由市高級人民法院外事辦公室上報外交部門確認其是否享有外交豁免權。若經確認,引發訴訟的行為系使館人員執行職務的行為,則依據《維也納外交關系公約》的規定,豁免應始終有效,對享有外交豁免權的人員提起的訴訟,人民法院應不予受理。以在中國享有特權與豁免的主體為被告、第三人向人民法院起訴的民事案件,各院在決定受理之前,應報請市高級人民法院審查;市高級人民法院同意受理的,應當將審查意見報最高人民法院。在最高人民法院答復前,一律暫不受理。

37.涉落私政策案件是否受理?  

不符合行政訴訟法有關起訴條件的、屬于歷史遺留的落實政策性質的房地產糾紛,不屬于人民法院主管工作的范圍,當事人提起的訴訟應依法裁定不予立案。

 38.公務員因退休、辭退等提起訴訟是否受理?

公務員針對被辭退后續事項的訴求或者請求落實涉及退休待遇相關事宜的應根據《公務員法》的有關規定向有關機關申訴控告。此類起訴,不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍,應裁定不予受理。

 39.涉村民自治案件是否受理?

若案件訴請的內容屬于《中華人民共和國村民委員會組織法》《北京市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉的若干規定》等規定的村民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督方式實現自我管理、自我教育、自我服務的村民自治范疇,所提訴訟不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍,應裁定不予受理。

依據《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十一條、第三十六條,《北京市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉的若干規定》第二十九條的規定,針對村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實提出訴求,主張村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的,可告知其向鄉、民族鄉、鎮人民政府,區、縣人民政府及其有關主管部門反映。主張鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的,可告知其向上一級人民政府反映。主張村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益,申請人民法院予以撤銷的,屬于人民法院民事訴訟受案范圍,應予受理。

40.僅針對政府機關發布的具有普遍約束力的規范性文件提起的訴訟,是否受理?

行政訴訟法第十三條第(二)項規定:“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟?!憊娣緞暈募歉醬蟛櫚畝韻?,需要以針對依據該規范性文件作出的行政行為提起訴訟為前提,不能單獨對規章以下的規范性文件提出合法性審查,只能在對行政行為提起訴訟時,一并申請對該規范性文件進行附帶性審查。僅對政府機關發布的具有普遍約束力的規范性文件提起的訴訟,依法不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。此類案件不符合相關法律規定的起訴條件,應依法裁定不予立案。

 41.針對信訪事項提起的行政訴訟,是否受理?

根據行政訴訟法解釋 第一條第二款第九項規定,公民、法人或者其他組織對行政機關針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉送、復查、復核意見等行為不服,提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。根據《信訪條例》第二條、第十四條的規定,信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,依法由有關行政機關處理的活動。當事人對行政機關處理信訪事項的行為不服,應當依照《信訪條例》的相關規定予以辦理,針對信訪行為所提訴訟不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍,應裁定不予立案。因此,當事人申請部委機關履行的法定職責,如系《信訪條例》規定的信訪職責,對此提起的行政訴訟不屬于行政訴訟受案范圍。

對下列情形,當事人不服提起訴訟,符合受理條件的應予登記立案:

一是公民、法人或者其他組織申請政府職能部門履行法定職責,?;て浜戲ㄈㄒ?,行政機關以信訪答復處理的;

二是信訪部門在處理信訪事項過程中,作出了新的行政行為,設定了新的權利義務;

三是針對的是信訪過程中引發的其他民事糾紛或行政爭議,如被行政拘留,被行政機關人員打傷起訴個人要求民事賠償或起訴行政機關主張行政賠償等。

 42.當事人針對不具有相應法定職責的行政機關提起行政履責之訴,是否受理?

當事人提起行政訴訟應當符合法定的起訴條件。被訴行政機關具有法定職責,是當事人提起行政履責之訴的前提條件。如果被訴行政機關沒有相應法定職責,則其起訴不符合相關法律規定的起訴條件,應依法裁定不予立案。

 43.當事人針對行政機關內部監督管理行為提起的行政訴訟,是否受理?

根據行政訴訟法解釋第一條第二款第八項規定,公民、法人或者其他組織對上級行政機關基于內部層級監督關系對下級行政機關作出的聽取報告、執法檢查、督促履責等行為不服,提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。對此提起行政訴訟應裁定不予立案。

  44.當事人針對行政機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為提起行政訴訟,是否受理?依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為主要包括哪些行為?

根據行政訴訟法解釋第一條第二款第一項規定,公民、法人或者其他組織對公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為不服,提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。對此提起行政訴訟應裁定不予立案。

依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為包括刑事案件立案、偵查、刑罰執行全過程的各個環節,主要包括拘傳、取保候審、監視居住、逮捕、先行拘留、勘驗、檢查、搜查、扣押、鑒定、通緝以及其他刑事司法行為。涉及的主體除公安、國家安全機關外,還包括監獄、教育矯治局等部門。

三、其他程序性問題

 45.當事人不服確認仲裁協議效力的民事裁定,能否提出異議?

申請確認仲裁協議效力案件不屬于民事訴訟法規定的特別程序案件,當事人不服確認仲裁協議效力的民事裁定,不能提出異議。

 46.當事人不按時交納反訴費用的,能否視為反訴未成立?

只要反訴符合民事訴訟法解釋第二百三十三條規定的條件,應當認為反訴成立。當事人不按時交納反訴費用的,可以比照本訴進行處理,反訴原告是否交納案件受理費不應作為反訴是否成立的條件。

 47.上訴人主張上訴系其真實意思表示,但上訴狀并非由當事人本人簽字或蓋章的,如何處理?     

上訴人不服一審裁判向上級人民法院提起上訴,應當提交由其本人簽字或蓋章的上訴狀。若上訴狀并非由本人簽字或蓋章,即使上訴人主張上訴系其真實意思表示,若未能向法院提交合法有效的書面委托代理手續,則其上訴不符合法律規定的要求,應視為當事人在法定期限內未提起上訴。已經受理的案件,法院應裁定終結訴訟。

 48.當事人提起行政訴訟超過法律規定的起訴期限,如何處理?

根據行政訴訟法第四十六條規定,公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應當自知道或者應當知道做出行政行為之日起六個月內提出,法律另有規定的除外。因不動產提起訴訟的案件自行政行為做出之日起超過二十年,其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的,人民法院不予受理。對超過法律規定的起訴期限的起訴應裁定不予立案。

 49.第三人撤銷之訴案件應當列哪些人為案件當事人?    

第三人撤銷之訴案件在審理過程中應當根據法律規定將所有當事人列為案件當事人,即法院應當將該第三人列為原告,生效判決、裁定、調解書的當事人列為被告,生效判決、裁定、調解書中沒有承擔責任的無獨立請求權的第三人列為第三人。同時應通知所有當事人參加訴訟,以保障當事人的訴訟權利。

50.如何認定案件是否構成重復起訴? 

除法律、司法解釋有特殊規定外,一般來說,法院應當從案件當事人是否相同、訴訟請求是否相同以及后案請求是否實際否定前案裁判結果、訴訟標的是否相同幾個方面審查案件是否構成重復起訴。其中對于當事人相同、訴訟標的相同的案件在審查訴訟請求是否相同時,應著重審查前案的裁判結果是否涵蓋后案訴訟請求。若后案訴訟請求并非要否定前案的裁判結果,僅是基于前案已認定的事實及責任,對于前案尚未處理的部分提出相應訴訟請求,則不構成重復起訴。此外,根據民事訴訟法解釋第二百一十二條的規定,對于裁定不予受理、駁回起訴的案件,原告再次起訴的,雖然當事人、訴訟請求、訴訟標的相同,經審查,符合起訴條件且不屬于民事訴訟法第一百二十四條規定情形的,人民法院應予受理。

 51.當事人基于同一法律關系或者同一法律事實而發生糾紛,以不同訴訟請求分別向有管轄權的不同法院起訴的,如何處理?

此種情況,后立案的法院在得知有關法院先立案的情況后,應當在七日內裁定將案件移送先立案的法院合并審理。

52.行政訴訟的起訴期限如何審查?

對于法律明確規定了起訴期限的案件,在立案階段應當對起訴期限嚴格審查,起訴人負有證明起訴符合期限的舉證責任。起訴人實際收到被訴決定的時間有證據證明的,應當按照實際收到時間計算起訴期限;當事人實際收到被訴決定時間無法證明的,當事人主張適用法律法規規定的確定送達日期計算起訴期限的,人民法院可以支持。如在商標授權確權程序中,當事人實際收到被訴決定時間無法證明的,當事人主張適用商標法實施條例第十條第二款規定確定送達日期計算起訴期限的,人民法院可以支持。

 53.如何判斷案件是否應當合并審理?  

根據民事訴訟法第五十二條第一款的規定,判斷案件是否系應合并審理的共同訴訟,主要以訴訟標的為判斷標準,如果一方或雙方當事人為二人以上,且訴訟標的是共同的,則為必要共同訴訟;如果訴訟標的僅系同一種類,人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的,為普通的共同訴訟。只有必要的共同訴訟屬于必須合并審理的范圍,普通的共同訴訟則可以分案審理。

實踐中,當事人常以案件的合并審理或分案審理作為選擇級別管轄的訴訟策略,亦有以此為由提出管轄異議的,應結合案件訴訟標的的情況進行綜合考察。如同一起交通事故的被侵權人,部分選擇向侵權行為地法院起訴,部分選擇向被告住所地法院起訴,從訴訟標的理論進行分析,雖然其訴訟標的均為同一交通事故民事侵權關系,但各被侵權人均享有獨立的損害賠償請求權,其訴訟標的為同一種類而非共同的,故不屬于民事訴訟法規定的必要共同訴訟,不屬于必須合并審理的情形。

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